如果我们把EB-5投资移民比喻为一家人乘超级豪华游轮走进美国的一次旅程的话，那么，移民局就好比是售票处，而国务院签证办公室就好比是检票处。

　　1、美国移民局(UnitedStates Citizenship and Immigration Services，简称：USCIS，网站：www.uscis.gov)

　　USCIS负责审批所有的移民申请，其中不仅包含投资移民申请EB-5，还包括杰出人才类申请EB-1以及各种亲属团聚类移民申请。USCIS会对申请人所提交的材料进行审查，如果申请人符合移民申请的要求，那么就会批准移民申请，发出批准函。

　　如果把获得美国绿卡比喻为乘坐一艘通往美国的超豪华游轮，那么USCIS就是的售票处，想乘坐游轮的人们首先要把自己符合登船条件的证明材料提交给售票处审核，售票处审核无误之后将船票发给申请人。但请注意，拿到船票并不意味着申请人就可以立即登上游轮，因为再大的游轮其座位铺位标准间也是有限的，如果这个游轮的座位铺位标准间的数量不够了，势必会造成一些申请人等待后续游轮的情况。那么，谁可以决定哪些申请人先登，哪些申请人必须等待后续的游轮呢?这个机构的名称就叫美国国务院签证办公室。

　　2、美国国务院签证服务中心(National Visa Center,简称NVC, 隶属于Bureau of Consularrs, U. S. Department of State)

　　法制国家的依法治国体现在各个方面。美国移民法对于每个财政年所签发的移民签证数量是有明确规定的，工作类移民申请类别每年签发14万张签证，投资移民EB-5可以拿到其中的7.1%，即9,940张，平时我们为了方便记忆，通常是说有大约1万张签证。由于移民签证供小于求，因此美国国务院设置了一个专门的机构，计算移民签证的供给与需求数量，这个机构就叫国务院签证办公室。这个办公室的任务就是对每个财政年可以获得移民申请批准的人数进行预估(这个过程十分复杂，不仅要统计美国派驻到世界各个国家和地区的使领馆收到的移民签证申请数量，还要统计USCIS在美国本土收到I-485申请的数量，更麻烦的是每份申请家庭人数也多寡不一，大家庭的一份申请可能就要占掉好几个签证名额)，如果预估出来的结果是获得移民申请批准函的申请人数远远大于移民签证的配额，那么国务院签证办公室就必须采取限制措施，把有限的签证名额分给一部分申请人，而其他申请人则要等待下个年度的签证配额。这里所采取的限制措施，就是我们耳熟能详的签证排期。

　　让我们还是以我们前面提到那个豪华游轮为例，申请人拿到船票以后，兴高采烈地冲到码头上准备登船时，被一个胸前挂有证件的检票员给拦住了，定睛一看，证件上赫然写着“美国国务院签证办公室，NVS”几个大字。这位检票员很有礼貌地说道：“对不起，2016财年开往美国的“EB-5号”游轮连同船上工作人员在内一共只可以容纳1万人，但根据我们从前方售票处获得的信息反馈，本财年全球范围内可以获得船票的总人数远远大于1万人，因此我们决定对中国大陆的申请人采取限流措施，船票优先日日期在XXXX年X月X日以后的申请人暂时无法登船，请出示您的船票，感谢配合”(优先日指移民局收到移民申请的收件日期，凡是优先日在排期日以后的EB-5申请人，即使获得移民局批准函也无法立即获得移民签证。)“排期的话，我这张旧船票，还能否登上走进美国的客船?”能!一定能!因为NVS只是依法维护登船的秩序以保障安全。