在联邦政府可能又要关门的前一天，7日，美国参议院领袖达成了有关政府预算的两党协议。该协议将提供维持联邦政府运转两年的资金，但没有解决引起激烈争议的移民问题。

上述协议将在未来两年把联邦支出较2011年预算法案设定的上限提高近3000亿美元。路透社认为，此举将扩大联邦赤字。

这个协议的方案必须得到参众两院通过并由川普总统签署才能成为法律。

除了预算协议，联邦政府开支授权将在8日午夜到期。如果不延长开支授权，美国政府就要陷入2个月来的第2次部分关闭状态。

被称为“国防鹰派的胜利”

据媒体报道，参议院多数党领袖、来自肯塔基州的共和党人米奇•麦康奈尔在参议院会场说：“我高兴地宣布我们两党两院有关国防开支和其他要务的谈判已经达成了一项重大协议。”参议院少数党领袖、来自纽约州的民主党人查克•舒默也说，“我们一道达成了一项对美国人民非常有利的协议。”

按照该协议，美国政府未来两年的开支将增加3000亿美元，用于国防和国内项目，从而结束了多年的自动减支。共和党人批评自动减支削弱了美国军队，民主党人则说自动减支伤害了弱势民众。

《华尔街日报》认为，该方案若能在共和党掌控的国会获得通过，将是“国防鹰派”的一次胜利，因为他们一直在推动增加军费开支。

据一名知情的国会幕僚透露，上述预算协议将在截至9月底的当前财年里的剩余时间把军事开支增加800亿美元，并在2019财年将军事开支再增加850亿美元。

根据这位幕僚透露，国会领袖也同意在当前财年将非国防支出增加630亿美元，并在下一个财年将该支出再增加680亿美元，此举是因应民主党人增加国内支出的要求。

麦康奈尔说：“我们达成的折衷方案将确保，我们的武装部队将有更多的资源，这是他们保卫美国安全所必需的，也是多年来第一次;它将帮助我们为退伍军人服务，他们曾经勇敢地为我们服务;它将确保为重要的行动提供资金，比如救灾、基础设施以及加强抗击阿片滥用问题的努力。”

不过，增加开支也引发了其他方面的担心。据路透社报道，白宫立法事务主管Marc Short说，这项协议增加的支出“仅仅不到”3000亿美元。而一位资深国会助理说，任何减支举措或者新增税收都不足以弥补这样的预算增加规模，也就是说联邦赤字势将上升。

“尽管债务水准处于纪录高位而且赤字逼近万亿美元，但很显然，如今国会已经不再顾虑他们的所作所为对国家财政健康的影响，”一个呼吁长期修补政府债务问题的组织——尽责联邦预算委员会的总裁Maya MacGuineas说道。

移民问题仍未解决

眼下，这个协议的方案还必须得到参众两院通过并由川普总统签署才能成为法律。

美国媒体称，预计在财政问题上持鹰派立场的超级保守派共和党议员会反对这项方案，而一些民主党议员也在事先就表示了反对立场，他们要求国会采取行动，保护几十万幼年时被父母非法带入美国的年轻无证移民不被遣返。

众议院少数党领袖、来自加州的民主党人南希•佩洛西宣布，她不会支持开支协议，除非众议院议长、共和党人保罗•瑞安保证在众议院投票，解决“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)项目受益人目前所处的困境。

佩洛西在众议院会场发表长篇讲话。她质问议长瑞安说：“您怕什么呢?让我们投票吧。让众议院体现自己的意愿。”

民主党人在1月份曾阻拦了一项临时开支案，导致联邦政府关闭了3天，部分原因是抗议国会在DACA问题上的不作为。川普去年宣布奥巴马政府的DACA项目将在3月5日到期。

川普说，作为一项更广泛的移民改革方案的一部分，他支持向180万有资格受DACA保护的年轻人提供成为美国公民的渠道。但白宫同时还要求出资在美墨边界建墙，减少合法移民，并优先接纳有先进技能的新移民。

美国两党就全面改革美国移民法律的谈判目前还没有达成协议。有两党议员提议一方面解决DACA问题，一方面有限加强边界安全措施，但川普拒绝接受这样的方案。