网约车是否能合法化在中美一直都是一个火到爆的话题，为什么?因为它与大众生活息息相关。28日，中国最先给网约车合法化开了个好头!

　　

 

　　7月28日，中国交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《管理暂行办法》)。

　　近年来，网络约租车在中国市场迅猛发展。据统计，目前单日成交量已经超过1000万单以上，全国已有超过400个城市开通专车服务。

　　这两份文件的出台意味着什么呢?目前来看，这起码是一个非常积极的信号，不是扼杀网约车，而是扶上马再送一程的态度。至少你可以理解成，每天在中国道路上奔波的专车司机不用再担心自己的身份问题，赚钱踏实了。

　　与中国一样，美国网约车合法化的呼声也一直高涨。那么，美国网约车合法化了吗?又是如何管理的呢?

　　2011年优步创立以来，它的合法性在诞生地美国本土就备受争议，先后接到了来自数州政府部门停止营运的要求，并在伊利诺伊州遭到了出租车公司的起诉。优步通过政府游说和协商妥协，在一些州获得了合法地位。最先承认网约车合法性的，是Uber等公司的诞生地加利福尼亚州。该州交通监管机构于2013年9月制定了针对网络平台的监管规范。而最早通过州立法承认网约车合法性的是科罗拉多州(2014年6月)。随后，华盛顿哥伦比亚特区立法机构于2014年11月通过立法也实现了网约车的合法化。

　　但据最近一项调查发现，在美国底特律、休斯敦和丹佛这三个大都市，除去支出后，优步司机们每小时的收入比美国平均收入标准20美金(约133元人民币)要低得多。

　　加利福尼亚州

　　2013年9月19日，加利福尼亚州公共事业委员会(CPUC)作出决定，承认网约车服务的合法性，并制定了相应的监管规范。加州对网约车的监管主要有以下内容：

　　1、网约车被界定一种新型约租车

　　公共事业委员会创设了一个新概念，将Uber等互联网约车平台统称为“交通网络公司”(TNC)。

　　2、对TNC、车辆和司机等的监管要求

　　交通网络公司(TNC)要开展营业，须向州公共事业委员会申请TCP项下的P类许可。TNC不必像出租车公司那样申请公共道路运输许可。接入TNC的私家车主也无须申请任何行政许可。

　　为保护乘客和公众安全，公共事业委员会要求TNC对接入平台的私家车及其司机实施严格的安全核查，并对车辆和司机的责任保险提出要求。

　　第一，对司机的要求及TNC的核查义务

　　交通网络公司(TNC)在允许私家车主接入平台提供服务前，必须对司机进行刑事背景核查。凡在以往7年内有以下情形的人不得成为TNC的司机：因服用毒品或饮酒导致交通事故、诈骗、驾车实施犯罪、暴力侵害或实施恐怖行为;有性侵犯行为;有损害他人财产的犯罪行为和/或盗窃行为。

　　规定还要求TNC确保司机有较好的驾驶经验，在以往3年内没有严重的交通违章等。

　　TNC应当按照监管规定建立禁止司机服用毒品等致醉物质的规范和实施措施。

　　TNC应当制定司机培训计划，以确保所有的司机在开始服务前掌握必要的安全驾驶技能和具备足够的安全意识。

　　TNC司机须年满21岁，持有有效的加州驾驶执照，并且在开始网约车服务前有至少1年的驾龄。

　　第二，对于车辆的要求及TNC的核查义务

　　公共事业委员会要求TNC或者取得权威认证的第三方机构实施并确保，私家车辆接入平台提供服务之前，必须依照规定进行包括19个车辆部件的全面安全检查。此后，TNC有义务确保车辆每年进行这样的检查，并保留检查记录以供审查。

　　第三，对车辆和司机的保险要求及TNC的义务

　　公共事业委员会要求TNC确保接入其平台的每辆车，在提供服务时就每件与车辆和司机有关的事故享有保险金额不低于100万美元的商业责任保险。这一保险要求应当在TNC的手机App和网站上公示。

　　第四，对乘客的其他保护

　　交通网络公司应当向司机和乘客明确告知或者披露，基于TNC平台预约的运送服务是由私家车进行的。TNC的手机App应当在预约成立之时，向乘客显示前来服务的司机及其车辆(包括车牌号码)的照片。

　　接入TNC的车辆只允许提供预约服务，不得沿路巡游揽客。TNC车辆每次载客不得超过7人。

　　科罗拉多州

　　2014年6月初，经州长签署，科罗拉多州立法机构通过的监管网约车的法案正式生效实施。

　　法案主要的监管条款包括：

　　1、网络平台有别于传统的出租车和商务约租车公司

　　同加州一样，法案将网络平台公司界定为“交通网络公司”(TNC)。

　　2、对TNC在保险、运营、车辆、司机等方面的监管要求

　　由于网约车属于预约的客运服务，故法案对TNC不设运价、数量和运营管制;又因为网约车不同于传统出租车、高档商务约租车、公共客运车辆，因此对网约车设置不同的监管措施。

　　第一，保险要求及TNC的义务

　　保险是科罗拉多州立法过程中的最受关注的问题。因为，私家车自身的责任保险通常不覆盖私家车从事营业行为时发生的事故。谁究竟应当承担投保义务，私家车通过网络平台接受订单、等待乘客时发生的事故如何承担保险责任，这是立法时着重考虑的问题。

　　法案要求TNC为每件涉及司机的事故提供保险金额不低于100万美元的责任保险。每名司机也要为其车辆购买不低于法定限额的责任保险。

　　第二，对TNC运营管理的监管要求

　　交通网络公司(TNC)司机只能通过TNC数字网络接单，不得从事道路巡游。服务时应当显示TNC的商业标识。TNC应通过手机App等方式向乘客事先告知运价结构、计费方法、预估运价等。服务结束后，TNC应向乘客发送电子收据，记明某次运送服务的起止点、时间、距离、运价及其构成。一名TNC司机每天从事网约车服务的时间累计不得超过12小时。

　　如同加州的监管规定，法案也要求TNC实施严格措施，禁止司机在提供服务时服用毒品、酒类等致醉物质(intoxicatingsubstance)。TNC应当在其网站、手机应用软件等处公示这一禁止政策。

　　第三，对车辆的监管要求及TNC的义务

　　任何接入TNC的私家车须是不少于四门、载客不超过8人(包括司机)的车辆。这些车辆在接入平台服务前必须经过全面的安全检验。而且，至少每年进行一次定期的检验。法案列举了检验应当覆盖的机动车的19个部件，与加州的规定是一致的。

　　第四，对司机的监管要求和TNC的义务

　　在批准某个司机接入网络平台前，TNC应当确认司机已年满21岁，拥有有效驾照，持有购买合格保险的证据以及有效的科罗拉多州车辆登记。

　　任何人在成为TNC司机之前，都应当通过全国范围的刑事背景和驾驶记录核查。这里的具体要求和程序与加州的规定基本相同。

　　华盛顿哥伦比亚特区

　　哥伦比亚特区立法机构于2014年11月18日通过、12月5日正式公布了网约车立法。该部立法名为《2014年雇用车创新修订法》。《创新法》对于网约车平台、运营人、车辆和保险的规定与前两州大体相同。

　　《创新法》对平台公司设定了各种义务，包括：对司机的背景予以核查，通过第三方机构进行核查等。为激励和约束平台履行其管理义务，《创新法》为平台公司设定了相应的法律责任。