1986年的移民法通过了特赦300万美国非法移民案。大部分当时拿到合法身份者，如今已经取得了美国公民的身份。但是因为移民局处理的不善，导致相当的人数至今成为美国的灰户，即不是非法移民，也不是合法移民。有了工作和居留的权利，却永远无法出境或者拥有成为美国公民的希望。这类"晚期特赦"的灰户大约有35万人，其中华人的人数不少。联顾委法院曾经命令移民局妥善的处理这些案件，使灰户能重见天日。但是96年克林顿总统签署的移民法，剥夺了联邦法院干预移民局决定之权，所以这些灰户悬在半空。每年到移民局去延续一次工作证许可，却无领取特赦或者绿卡的希望。要使这些长期居住在美国的外籍人士能够成为美国的永久居民，只有先恢复移民案件到联邦法院的上诉权。

　　重组移民局。任何与移民局打过交道的人都可以体会移民局效率低落、服务不佳、官僚作风十足，而且不负责任，积案如山，拖泥带水。必须全面的改革才能从根本上改善移民局的作业流程，减少积案及移民局的企业文化，使移民局能专业并有效率地处理美国移民案件。集审批和执法于一身的移民局，已经不能符合新千年后美国对移民的需求。同时移民局对政府拨款及本身所收取的费用运用不当，使得部份批审单位人手不足，导致案件堆积到了无法清理的地步。专款专用是移民局必需做到的第一步。国会有意把移民局一分为二，分为服务部及执法部两个部份。99年底得到白宫的同意，但到最后一分钟白宫在司法部的强力反对下反悔，使移民局面逃过了99年的大关，新千年移民局必须大改。如何改变编制，符合国会的期望，是移民局是否仍以目前的面貌出现的主要因素。国会参众两院的移民局重组议案，都仍然在新千年会期中讨论，年底的选举前会有定案。

　　移民局的组织改变，涉及到移民事务的其他美国政府单位也跟着调整。国务院、劳工部、联邦保健部、社会安全局等，都会在涉及移民美国的事务在新世纪开始后，不论在法律程序还是主管政府单位都将跟着调整。国务院、劳工部、事务上有所变动。一发动全身，可以确定的是美国移民事务在新世纪开始后，不论在法律程序还是主管政府部方面都会有意想不到的巨大变动，移民社区必须加以注意。