美国众议院上周五，美国时间投票通过了《2022美国竞争法》(America COMPETES Act of 2022)，绿卡将对移民人才松绑，主要旨在保持美国在科学研究、技术和贸易方面的全球优势政策。

　　美国一直主导着技术创新创业，一直吸引着全球高端人才，移民在其中的作用不言而喻。对此有分析人士认为，这将为中国顶尖科技人才留美，提供更大的便利，同时为美国在中美科技人才争夺战中，提高竞争力!

　　法案全文：

　　https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf

　　目前该法案仅通过众议院阶段，后续还要通过参议院与美国总统签署两大环节够才能成为有效法律。所以接下来几周内，该法案提案还要与参议院2021年6月通过的两党版本进行协调。

　　就目前美国国内形势来看，法案想要通过参议院阶段预计并不容易，因为共和党就气候变化、移民、劳工组织和贸易有关的其他几十项条款有反对意见。

　　但是拜登在一份声明中曾表示：“我期待着众议院和参议院迅速走到一起，找到前进的道路，尽快将法案放在我的办公桌上等我签字。美国不能再等了。”所以即便法案所面临的前景不明，我们也依旧抱有一定希望。

　　此次提案中有多项条款，包括520亿美元用于制造芯片、450亿美元用于改善关键物品供应链、1600亿美元用于科学研究和创新，其中涉及个人签证、永居的条款主要有如下2条：

　　新增“W”外国企业家创新签证，可获绿卡

　　这是美国全面移民改革中的一项最具争议的问题。

　　首当其冲的争议在于W签证计划，因为这是一项新的分类，允许外国创业者暂时在该国工作。

　　这项W签证计划拟定始于奥巴马政府以前的行政命令，称为国际企业家规则(IER)，允许符合条件的外国企业家在美逗留2年半，可延期。最近拜登政府更新了这一政策，为暂定的外国企业家创造机会，但不授予任何身份。

　　外国初创企业的创业者可申请“W”签证赴美，在美国扩展业务，满足一定的经营条件后可升级获得美国永久居民(绿卡)身份。

　　W签证计划规定，申请人在满足关于时间要求、职业经历要求、商业成就要求等多个方面的情况下，可以递交W签证计划申请，后可续签，也可在认定为“创业成功”的情况下，免排期作为移民企业家申请美国永居。另外，该计划中的初创企业可以根据规模最多引进5名员工，及这些员工的配偶和子女。

　　但是对于W签证计划美国保守派和保守派团体提出了担忧，他们指出，如果对中国公民W签证无限制的话，那中国投资者可以通过买初创公司股权来获得签证，最终获得绿卡，这样反而推高的是中国的创新。

　　共和党研究委员会也在一份新闻稿中表示，W签证计划“将比现有签证计划更不安全，充斥着欺诈。”而美国移民改革联盟(FAIR)更是在国会山分发的声明明确指明并将拟议的W签证与备受争议、被中国公民滥用的EB-5投资者签证进行了比较。同时建议国会最好能找到鼓励、加强美国创业企业的方法，而非另搞什么黄金签证。除此之外，还有多方团队从本土人才保护、本土就业机会保护、高等教育体系保护等方面提出了反对立场。

　　绿卡配额豁免

　　美国国会众议院通过的《2022年美国竞争法》纳入了理工科博士学历人士的绿卡发放国别配额豁免的条款，旨在帮助外国创业者和STEM博士毕业生快速取得绿卡。

(截图自American Bazzar)

　　目前美国每年发放给职业移民的绿卡数约为14万份 ，但任何国家申请者获批的上限不能超过总移民配额7% ，因此造成包括中国、印度等国的职业类移民申请者绿卡申请积压的情况。

　　适用人群：

　　专业不局限于科学、技术、工程或数学，将囊括许多普通外国毕业生，比如化学、医生、工程师、军事技术、物理科学、农业科学、自然资源和保护、生物和生物医学科学、统计学家、会计师、税务专家、软件开发人员和计算机安全专家等。

　　新规：

　　配额不再限制，但要收取1000美元的费用，为低收入美国学生的STEM奖学金筹资。

　　此外，STEM学生过渡到绿卡期间也无需再离开美国。

　　众议员Jerry Nadler认为，对移民开放的好处足够大，而美国的吸引力也足够强，因此收费比限制数量更有意义。

　　目前，美国大学大约56%博士后持临时签证，其中许多是生物科学、医学和工程学，所以对于此项提议，以马克·扎克伯格为代表的美国企业家对此表示欢迎。

　　马克·扎克伯格的FWD.us西海岸投资者倡导团体在一份新报告中说：“根据FWD.us的估计，每年有10万名美国学院和大学国际生毕业希望在美国永居和工作”。这个数字大约是每年从四年制大学毕业并获得医疗保健、商业、科学、生物、软件、数学或工程学位的所有美国人的八分之一。

　　扎克伯格的FWD.us组织在进一步推动更多移民和豁免，他们不仅寻求额外劳动力，也希望有更多移民，毕竟意味着更多消费者和租房客。

　　另外，疫情以来，视频会议、在线聊天和其他远程工作工具的加持，可能会危及美国完善的创新集群价值。

　　随着风险资本家、创始人和早期雇员都变得更喜欢远程办公，现场办公显得成本高昂。加之日益恶化的出生率下降和老龄化，唯有努力降低各种人才聚集的阻碍，才能帮助美国保持领先地位。