2014年已经过去，留下这些历史记录：申请爆满、签证用尽、I-526和I-829批准率分别达到93%和97%，还有个别项目破产。

　　2015年刚刚开始，充满机遇和挑战：涨价、超龄、延期、修法、行政命令，新任司法委员会主席Grassley等等。

　　美国投资移民EB-5是好是坏，如何变革，谁能影响它的走向?

　　2月3日，成立于1945年的美国老牌媒体ABC新闻网，通过其旗下的电视台和网站，对EB-5美国投资移民发起猛烈攻击，并连续发表如下文章和视频采访：

1. 　　INVESTIGATION: The $500,000 Green Card 《调查：50万美元的绿卡》http://abcnews.go.com/Nightline/fullpage/500000-green-card-eb-visa-program-28662457
2. 　　Whistleblowers: US Gave Visas to Suspected Forgers, Fraudsters, Criminals 《密报：美国给被怀疑为伪造、欺骗和犯罪的人发放签证》http://abcnews.go.com/US/whistleblowers-us-gave-visas-suspected-forgers-fraudsters-criminals/story?id=28671577
3. 　　Feds Investigating Iran Ties to Firm Involved in US Visa Program 《联邦调查美国签证项目公司与伊朗的联系》http://abcnews.go.com/US/federal-agents-investigating-firm-involved-us-visa-program/story?id=28682456
4. 　　视频1：Investigation: Suspected Criminals, Spies, Terrorists Buying Their Way Into the US? “调查：被怀疑为罪犯、间谍、恐怖分子的人买路进入美国?”
5. 　　视频2：Sen. Chuck Grassley Discusses Controversial EB-5 Program “与参议员Chuck Grassley讨论EB-5计划”
6. 　　视频3：Brian Ross Asks Alejandro Mayorkas About EB-5 Program “Brian Ross向前移民局长Alejandro Mayorkas询问EB-5计划”

　　2月4日，ABC新闻网放出更劲爆的采访和视频：奥巴马的弟弟接受Brian Ross采访，谈美国投资移民EB-5及被重金聘请宣传EB-5项目，他拒绝参与。奥巴马的弟弟在采访中说：一个中国公司想重金聘请他为洛杉矶郊区El Monte的一个交通设施开发项目宣传，“他们说他们会付我很多钱，但我告诉他们我不参与这个，我不想这些事情和我有关”。后来这个项目从来没有起动过，并且受到联邦的广泛调查。

　　具体视频地址如下：

　　http://abcnews.go.com/International/500000-green-card-clinton-obama-kin-courted-foreign/story?id=28723441

　　相信报道和视频还会增加。。。

　　这个节目是由ABC新闻网的主任调查记者Brian Ross主持的。此人在新闻调查方面大名鼎鼎，如针对沃尔玛使用童工问题、911事件、伊拉克问题、CIA在东欧的秘密监狱、美国政府阻止原子武器走私的能力，等等。他因新闻调查而获奖无数。这次，他盯上了EB-5美国投资移民。
 

　　对于EB-5美国投资移民，他从开始就不是中立的，而是力图把这样的观点灌输给美国人：EB-5=“政府卖绿卡”=“放造假者、间谍、罪犯进入美国”。看看他列举的例子和营造的情境：

• 　　前移民局长拒绝采访，ABC记者不得不围堵他。
• 　　现参议院司法委员会主席Grassley表达了对EB-5项目种种漏洞的担心。
   

• 　　一个拉丁裔的民权组织领导人认为EB-5就是在“卖绿卡”。
• 　　前移民局EB-5审理人员揭露高层放水及不作为内幕，5个移民局内部告密者揭露许多申请尽管问题重重，仍然得到批准在Las Vegas的一个酒店项目中，一个中国申请者尽管以前曾在边境被拒绝入境，并且申请有造假的嫌疑，但其美国投资移民EB-5申请仍然获得批准;
• 　　2013年国土安全部的内部文件列举了41个关于申请人涉嫌间谍、造假、毒品走私等问题的案例;
• 　　一个位于比佛利山庄的公司，尽管被怀疑向伊朗出口违禁电子产品并曾遭到搜查，但仍然作为美国投资移民EB-5区域中心帮助可疑的伊朗通过EB-5进入美国，移民局无权关闭它;
• 　　一个FBI大楼的EB-5项目，向中国人公开了这个FBI办公大楼的设计蓝图等信息，对国家安全造成威胁;
• 　　等等
• 　　抓住国土安全部发言人的一个讲话漏洞：“依据移民部门的权力范围，只有在一个区域中心不能再促进当地经济发展时才有权力关闭它，而不能基于国家安全的考虑”。这段话说的确实毛病太大，好象对国家安全漠不关心似的，或许是ABC新闻网断章取义。
• 　　国土安全部发言人的另一句话或半句话：“缺乏裁量权使移民局无法关闭一个区域中心，既使在涉嫌或甚至被证实犯罪的情况下”。这话也是太笼统了，这个发言人是不是不知道本部门网站上公布的被关闭区域中心名单中，就有因为涉嫌犯罪的?
• 　　一些政治人物在本州EB-5项目丑闻中的扮演角色，如Virginia州和牛肉厂所在的South Dakota州的政治人物。
• 　　华盛顿时报揭露SLS项目中，本州参议员Harry Reid对移民局施压，以加快这个项目申请的处理。在前移民局长等上级的压力下，审理人员不得不忽略作假和国家安全问题。例如，其中一些中国申请人的个人财产文件被怀疑造假，有一份文件上有涂改的痕迹，另一个申请人的雇主信息被证明是假的。还有一个曾经被拒绝入境并提交了假的的文件(注：估计是试图隐瞒以前的被拒绝入境记录)，在2014年2月，移民局向这个申请人发送了“意图否决通知书”，但在压力下，5月27日，这个申请人被批准了。
• 　　告密者揭露，一个SLS项目的申请人的妻子与一个曾从儿童色情网站收到付款的女人相吻合，FBI提醒移民局注意。(貌似是说这个申请还是被批准了)
• 　　一个申请人似乎通过EB-5洗钱，并曾经至少两次被海关拒绝入境，但在2014年1月29日，他得到了批准。
• 　　EB-5利用政治人物进行宣传，许多政治人物也卷进了EB-5，如希拉里的弟弟等等，当然也有奥巴马的弟弟拒绝卷入。

　　怎么看ABC新闻网的报道：

1. 　　就象著名移民律师Klasko在接受ABC新闻网采访时的回答：“不能因为传闻或怀疑就拒绝一份申请，必须要有定罪或至少有理由相信他有从事犯罪行为”。
2. 　　ABC新闻网所切入的美国国家安全、防止造假、打击犯罪等问题都是正当的，也是很容易引起美国民众共鸣的，但任何东西都无法100%完美，如造假、漏放罪犯进入美国等问题，在其他的移民途径中也同样存在，甚至可能更严重，不应当只拿EB-5开刀。如媒体曾经报道，911的恐怖份子有的就是用F1签证进入美国，还到驾校学习，有个恐怖份子在进行完恐怖活动并死亡后，还收到移民局的批准信，当时引起很大轩然大波，也吓了广大学生签证申请人一跳，当时不知美国政府会怎样收紧签证。
3. 　　问题的实质不是ABC新闻网报道的“是不是事实”，而是“哪方面的事实”及“是不是全部事实”。这个报道在形式貌似公正，既大量引用了告密者的披露等负面情况，也引用了如Klasko、IIUSA等EB-5支持者的言论，不过在取材上明显是把美国民众往憎恨EB-5的方面引导，这就是形式公正、实质不公正。如果放上几个“借助中国人的钱美国公共设施得以建设、美国人得以就业，以及中国孩子在美国吸收美国文化快乐成长”的感人画面，那美国观众的感受就完全不一样了。所以宣传就是宣传，手法上国家区别不大，区别在于对手是不是也有机会反击。
4. 　　美国文化鼓励对抗和争论，新闻媒体对政府也多有批评，所以这次对EB-5攻击本身应当不会掀起太大风波，只要EB-5自己经得起考验，也就是说：

• 　　确实为美国创造就业，促进美国经济;
• 　　项目方及业者自律，不要欺诈投资者，不要把过份的风险转嫁到投资者身上，不要诱导投资者去投那些高风险的公司和项目，不要再出丑闻;
• 　　不要从事不正当竞争，如果项目方A通过政治关系让他的投资者不公平地得到快速审理，那一定有项目B、项目C的投资者受到不公平的影响;
• 　　项目方不要利用商业上、知识上、专业人员上的优势不公平地对待投资者，也就是说，投资者可能投了一些项目、签了一些文件，他们本身不是很懂。项目方能给投资者担保，就尽量给担保;能还款就尽量还款，能早还款就尽量早还款，不要投资者不懂就反着做。
• 　　IIUSA已经在推动EB-5方面起了很大作用，但我更希望看到这样的EB-5社会组织出现，就是它不仅致力于EB-5的存在和发展，还致力于保护投资者的利益。它制订项目方自律规则，规范项目方成员不得利用自身的(商业上的、政治上的、甚至法律上的)优势从投资者取得不违法但不公平、不合理的利益。不要只宣传成员取得的成绩(成绩他自己会去主动宣传的)，更要公布成员有过的失败或“劣迹”。就象美国的律师协会一样，律师协会不是为了保护律师成立的，而是为了规范律师、为了保护律师的客户而成立并存在的。

　　EB-5不是现在才被攻击的，当然也不是能够轻易被击倒的，毕竟美国在朝在野支持者众多。作为美国向中国人敞开的一扇大门，它顺应了富裕起来的中国对美国进行人口和资本输出的需要，也符合目前美国吸收资本和人才的要求。它在攻击和质疑中一路走来，不断发展壮大，也日渐成熟。实际上，通过立法上的改进和执法上的稳定，监管上对欺诈误导行为的打击，加上投资者本身的成熟，EB-5未来一定会更好。

　　EB-5已经处于历史上的黄金时期：项目成熟、专业服务成熟、投资者客户也日渐成熟，批准率超过90%。现在已经很好，未来可能会更好，但如果美国绿卡真的很重要，就抓紧办理吧，以免错过EB-5的黄金时代。

　　最后，我们要把关注点放在Chuck Grassley，新任美国参议院司法委员会主席身上。他将影响EB-5的立法和实施。Grassley是保守派的共和党参议员，影响巨大。他对EB-5对美国经济的贡献少有褒奖，却对包括EB-5在内的移民执法不断批评，如作假问题等等。他对EB-5新法案及对移民局审理工作的影响会有多大，我们拭目以待。

　　本文作者：刘宇

　　刘宇和贝特曼律师事务所创始人

　　兆龙出国顾问集团董事长

　　美国EB5 Fund基金及所属EB-5美国投资移民区域中心负责人

　　国内知名专业刊物《律师文摘》编委会成员

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