兆龙独家一手原创，版权所有，如需转载，请注明来自兆龙移民

---

　　如果把EB-5分为“a. I-526/移民签证阶段;b. I-829阶段; c. 还款阶段”三个大的阶段的话，I-829是承上启下的一环。在I-829阶段有三大关键问题：

　　1、已经取得批准的I-526，有多少能够走到“递交I-829”这个阶段?

　　2、已经“递交的I-829”，有多少后来又被撤销?

　　3、已经“递交并且没有撤销的I-829”，有多少被批准?

　　我们希望透过数据分析，给朋友们提供一个比较清晰的整体画图。

　先谈谈最容易的问题三：I-829批准率

　　表一：2008-2015年I-829统计数据

　　

　　

 

　　从2008年的391件递件量，到2015年的2767件递件量，这八年中共有11153份I-829申请递交。

　　在八年中，从2008年的161件年批准量，到2015年的1067件年批准量，共有6102份I-829被批准。但同时，也有521件I-829被否决。

　　2008年的批准率最低，为70%;2009-2010年为86%和83%;从2011年，I-829批准率跃升至96%，并且再也没有低于过90%;2015年更达到99%，仅有11件被否决。

　　截止到今年9月30日，共有4049件I-829等待审理。

　　表二：2008-2015年I-829总批准率和否决率

　　

 

　　表一中89%的八年平均批准率，是通过把八年中各年的批准率相加再除以8，得出来的数据。

　　更加科学的八年总批准率，应当是用八年的总批准数量，除以八年的总审理数量，即八年总批准量/(八年总批准量+八年总否决量)，得出来的八年总批准率为92%，相应的，八年总否决率为8%。

　　表三：IPO接手后的审理情况

　　

 

　　如上篇文章所述，位于华盛顿特区的简称“IPO”的EB-5审理中心，在接手EB-5审理后，无论是I-526还是I-829的批准率，都有很大的提升。

　　IPO大约于2014年下半年完全接手I-829的审理，反映在今年的审理数据上，一方面其每季度I-829审理量比加州审理中心慢很多，但另一方面，其批准率达到99%。

　问题二：I-829撤销率

　　表四：I-829年度审理数据不对称对比表

　　

 

　　表中的“B列”，是“移民局直接公布的”<本财年年底等待审理数量> (也就是本财年未完成的审理量)，它应当等于“A列”。A列是用移民局公布的其他数据“间接”计算出来的<本年年底未完成的审理量>，即<上一财年底未完成审理的数量>，加上<本财年新收到的申请数量>，减去<本财年审理完毕的数量(包括批准和否决)>。也就是说，在没有其它“变量”的情况下，A列应当等于B列，A列=B列。A列是移民局直接统计公布的，B列是我们根据移民局公布的其他数据间接计算出来的。

　　可能的变量主要有两种：撤销申请或重新开案。

　　1、重新开案：在I-526分析中我们已经讲过，当出现重新开案时，一个被否决的I-829重新进入到等待审理的序列中去，但不计算在“递交数量”中，因为它不是新案子，是老案再审。所以，出现重新开案时，B列将增加，而A列不变，B列将大于A列，B列-A列=重新开案数=表四中的差额数。

　　2、撤销申请：当出现某些I-829被撤销时，A列同样不变，B列会减少，A列-B列=撤销数=表四中的差额数。

　　3、当财年中同时出现重新开案和撤销申请时，它们会互相抵消，我们看到的数字是抵消后的数字，如2010、2011、2013、2014年中的差额数。包括两个变量后的公式为：表四中的差额=B列+重新开案数-撤销数-A列。

　　4、之所以在上述两种情况下，A列都不变，是因为A列中的<上一财年底未完成审理的数量>，<本财年新收到的申请数量>和<本财年审理完毕的数量(包括批准和否决)>这三个数据都不因重新开案或撤销申请而发生变化。所以A列是固定的，B列是受上述两种变量影响的。正因为A列是固定的，所以才给我们进行比较分析的可能性。

　　2008年出现251个正差额，倒确实有可能是由大量重新开案造成的，因为2008年以前有大量的否决，否决往往在50%上下。2015年出现“285”个正差额，是不是就是大量的重新开案呢?表一中的近几年的否决数字不大，似乎并不支持这种看法。不过，不管怎样，我们现在要挖掘的不是重新开案数字，而是撤销I-829申请的数字。从这个角度看，除2012年的数字比较奇怪外，其他七年中都不应当有I-829大量撤销的情况。这是个好消息。

　　从表一中的2011年的新申请数“2345”件这个不正常暴增数字来看，表四中2012年底等待审理数字的“-1298”件左右的减少，应当只是对2011年“2345”这个不正常或错误数字的修正。所以，我们可以判断出，这个“-1298”不是正常的撤案数，而是一个修正值。

　　客观地看，每年都会发生一些撤案或重新开案的情况，但从上面的分析来看，应当说在I-829阶段，撤案和重新开案的数量都不是很显著，这符合EB-5项目的特点，就是到I-829时，就业数据是实打实，如果项目烂尾，根本没有必要也不可能递交全部I-829(烂尾项目仍然可以创造一些就业，从而小部分投资人仍有可能递交I-829)。如果项目完成，就业数一般是充足的。I-829阶段考查的是就业创造，而不是项目的赢利或还款能力问题，只要就业数够了，I-829就可以批准。

　　结论：问题2的答案是，自2008年以来，I-829的撤案量并不显著，很少I-829是在递交后因就业不足而被撤销的。

　　问题一：有多少项目在I-526批准后，能够顺利到达I-829阶段

　　这可能是EB-5领域最神秘、最难回答的问题之一，移民局掌握着第一手资料，我们只能根据移民局公布的数据进行大概的估算。

　　

 

　　我们把2011年I-829递交数量“2345”减去2012年移民局修正后去掉的“-1298”，得到2011年正常的递交数字约“1047”

　　

　　I-526批准后，申请人经过平均6-8个月左右的NVC和面签，数月后登陆、在有条件绿卡过期90天内递交I-829，I-526批准与I-829递交之间相隔至少约2年6-8月。

　　对比2007-2015年的数据：

　　1、如果使用2年6个月作为平均间隔，得到表六B，约85%的I-526批准到达I-829递交阶段。

　　2、如果使用2年8个月作为平均间隔，得到表六C，约90%的I-526批准到达I-829递交阶段。

　　

　　对比2011-2015年三年数据：

　　如果使用2年6个月作为平均间隔，得到表七B，约84%的I-526批准到达I-829递交阶段。

　　如果使用2年8个月作为平均间隔，得到表七C，约88%的I-526批准到达I-829递交阶段。

　　我们不像移民局那样掌握第一手资料，但通过以上对比，我们可以得到一个大致的范围：I-526批准后，能够顺利到达I-829阶段的比率为84%-90%，这可以说大于大多数人的预期，也可以扫除有些朋友对I-829的悲观看法。这个数据也与我们一贯的观点相一致，就是除非投资人选择的项目太差，近几年市场上的项目在就业创造方面都问题不大，只要项目能顺利开展，I-829都能获得批准;EB-5的真正考验是1. 项目的初始阶段，2. 资金安全及还款时间，而不是I-829。

---

　总结：

　　2008-2015年，I-829的总批准率为92%，总否决率为8%。

　　EB-5审理机构IPO接手I-829审理后，批准率达到99%。

　　自2008年以来，I-829的撤案量并不显著，很少I-829是在递交后因就业不足而被撤销的。

　　I-526批准后，能够顺利到达I-829阶段的比率为84%-90%。

　　EB-5的真正考验是项目初始阶段、资金安全及还款时间，不是I-829。
 

---

　　作者：刘宇

　　刘宇和贝特曼律师事务所 创始人

　　兆龙出国顾问集团 董事长

　　中国《律师文摘》编委会成员

　　www.eemin.com www.zhaolong.net