一、美国时间1月12日，移民局正式公布名为EB-5 Immigrant Investor Program Modernization(EB-5投资移民现代化)的行政法规建议稿，见《联邦公报》(www.federalregister.gov)。本移民局版EB-5改革草案有以下5个要点：

　　1、保留EB-5申请优先日：(最大利好)

　　·对已经获得I-526并且等待申请临时绿卡的投资人，如果其因为自己不可控的原因(如原区域中心被终止)或其他原因(如投资人改变投资计划)而不得不重新递交I-526申请，新申请可以使用已获批I-526的优先日;

　　·但如果I-526是因为作假而被撤销，或因为移民局错误批准而被撤销，则不能保留优先日;

　　·一旦获得临时绿卡批准，也不能再保留优先日。

　　2、提高最低投资额：(最大利空)

　　·TEA地区提高至135万美元，非TEA地区提高至180万美元;

　　·以后第5年调整一次。

　　3、TEA认定：(折中)

　　·TEA认定权由州政府收回给民局;

　　·任何人口在20000以上的高失业率市镇，其整个市镇都可以被认定为TEA;

　　·项目所在区块(一个或相连的数个)符合TEA的时候：如果其加权平均失业率超过全国的150%，可以被认定为TEA;

　　·项目所有区块不符合TEA的时候：如果其所有的区块加上外围相临区块后，其加权平均失业率超过全国的150%，也可以被认定为TEA。

　　·前面两点如下图所示：如果桔色实线中项目所有区块的加权平均失业率超过150%，刚桔色部分被认定为TEA;如果桔色部分没有达到150%，但加上粉色虚线中的相临区块后达到150%，刚整个大粉色地区可以被认定为TEA。这实际上是在国会版本的严格桔色部分限制的基础上，加上了移民局版本粉色部分的补充。

　　4、去除绿卡条件：(实用，利好不稳定家庭)

　　·副申请人可以不通过主申请人，而自己单独递交I-829，申请永久绿卡;灵活的面谈地点安排。

　　5、参与NCE管理：只要投资人作为股权投资人参加到NCE中，并且拥有正常的股权投资人拥有的权利和义务，就可以被视为参加了NCE的管理。

　　二、移民局行政改革的局限性，就在于它不可能象国会那样进行全面的改革，只有国会才能在涨价的同时，在其他方面给投资人适当福利，如直接获得正式绿卡等。

　　三、移民局的这个改革草案的公众评论期到今年的4月11日，国会在4月28日前又将迎来新一轮EB-5修法博弈。除为城市优先区和乡村地区各保留1500个绿卡名额这一条款外，笔者认为国会两派的争论点，都比移民局的草案对EB-5行业发展有利，所以，移民局的这个草案，可能会促使国会两派达成一致，让EB-5行业还能保持一定的投资量。如果最低投资额为$135万，每年估计不会有超过1000个投资人，如果最低投资额能象国会最新版本那样，由$65万起，估计每年应当还会有数千投资人，也就是说，EB-5行业还可以规模化发展。

　　移民局在草案中提供一个对2017年-2026年EB-5投资人数的预测，真不知道怎么才能实现这么多的投资数量。

　　四、川普总统应当也会有他的EB-5改革方案。

　　五、为城市优先区和乡村地区各保留1500个绿卡名额这一条款，实际上这次EB-5改革大潮中、到目前为止最大的机遇。这是一个通过减少投资在“非城市优先区和乡村地区”的投资人的绿卡名额，而优惠投资在“城市优先区和乡村地区”的投资人的条款，它既是对大部分投资人的不公平，也是对一小部分投资人机遇。所谓机遇，不一定会实现，但如果实现，获益巨大。

　　1、根据Grassley在12月份的讲话，投资在这两个地区的人数没有达到10%。而这不足10%之中，投资城市优先区的少之又少，因为根据最新国会版本的城市优先区认定标准，很少有城市地区能够符合标准;

　　2、城市优先区如果每年获得1500个绿卡名额保留，5年即为7500个。以每家消耗2.5个名额，85%的批准率来计算，前3500个(包括已经和未来投资的)家庭，可以在5年内等到绿卡名额;

　　3、这里面的一个变量就是非大陆投资人投资城市优先区的数量，不过对他们而言，城市优先区没有特殊意义，因为在可预见的未来，因此不需要考虑城市优先区这一概念，但这一外国人变量实际上投资非城市优先区的人影响非常大;

　　4、重复一遍，机遇是一种还没有确认的未来可能性，不一定实现，但如果实现，获益巨大。在不降低对项目安全要求的前提下，机会没有实现，无失，机会实现了，获益。

　　延伸阅读：国会版EB-5提案及城市优先区名额分配